老秘答什么是“文件头”？

网友问题:

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老秘观点:
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非法定文种中的“总结”、“计划”等要上报或下发，就必须从法定文种中寻找合法的载体来载运着它行文。对上通常选用“报告”作载体，对下通常选用“通知”作载体，对平级要用“函”，我们管这种载体叫做“文件头”。“文件头”是一份文件的正件（亦叫“主件），被载运着的非法定文种是这份文件的附件（但不能称“副件”），这是从公文的运转程式角度上讲的。如果从实际内容上说，而附件恰恰是这份文件的“主件”所在。