公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
5 l% a- M  O" R2 V# S5 x    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
7 e9 @( v9 G; k4 o   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
" ?+ Q- {' [6 B: X. j    1、上下级之间领导与被领导的关系；
4 |, Q7 d$ m2 W  W    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
' ?( h+ f4 a+ }' a" ]) N% ~    3、平行或不相隶属的关系。
$ S# |- B( r( w    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
+ T. \$ m) P: I, a    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
/ ^' h* m" j- K5 [" H    （二）行文规则。
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
1 E1 u. r* x. K: @! Y; w* f    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
2 X$ P. C. s5 W+ X8 a# G% m    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
5 L/ e2 a. Z& V* {" n/ m) e5 g    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
7 S8 v  l4 z( `; Z: |# m* m5 m    7、严格控制和规范部门正式行文。
1 m) U6 y6 K0 d, v+ M    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
; w, ?: Z4 w  U+ @6 J2 o+ Z6 A, x8 _    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
& ^4 _6 k4 q$ {! l+ K' t* O4 l' @    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
9 {! l6 m- u$ g2 _$ f    （一）主抄送机关标注及排序不当。
: i: r; R7 p. v; d9 L    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
3 t6 J6 S% t# q" m    2、主送和抄送单位重复出现。
# L, ~1 R: V$ Q    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
7 H/ v# j- d. i( T8 y8 z    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
6 I$ M! I2 d+ J# ^2 I" z; y    （三）主题词问题。
- S4 v, p, m& B, b5 |# |    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
% h7 e0 U8 `' d5 u# g5 F5 L    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
, I" Y. I: e) e! Q) P% v0 p7 f# [3 C    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
% @. W! c" w, k  f- O    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
& \- K; j1 C: Y! _7 a5 Q    2、制订—制定。
! G- M7 [9 k* U5 |    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
' s% c" t3 z6 K7 `3 W" S    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
! v$ J' F1 o0 X" C8 \    6、通信一通讯。
2 ]/ h$ o: Z, h2 ?+ X4 k    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
# Z% i- f+ X& R, y6 X  H8 @1 \- j    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
! v1 ^% U. Q# Y# |# y0 V    2、谓语残缺。
8 f5 K7 _% ~9 K2 x( e  ?, k0 d# A; B4 _    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
, n1 @6 ]# y, w. {: i    3、宾语残缺。
6 q" n: t$ l+ Y& t    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
8 m1 w% j! V" `. y8 O$ z" H' T    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
3 g7 l: G: U5 K    6、动宾搭配不当。
2 |& w) o4 G2 D0 u    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
" {& X- I5 G- c( s' C    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
- _( H) k  x+ S% E1 j' w    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
9 z! `9 m# y, q& b& ~% _7 _    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
$ B$ U  y* [  @$ Z5 b    10、缺少介词。
5 E: M% L5 O- ?& g    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

9 j2 o0 J& y. l) A) u* k, R

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

4 D5 b7 c& R0 y  ~+ U给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
  |5 f. }" `$ G. j    9、定语和主语不搭配。
. f# ?) }+ c. L; {8 a3 p% L% M    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
* r# L( B- O4 {9 J' ]5 ~4 \% B6 u    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严