公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
% U- E% f5 X+ u7 Z4 n
* h2 z1 M3 l2 Z2 r    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
$ D" m. l* d, v7 N! R- a+ e7 O  I. o    中共中央关于整党的决定
  j( ]  u7 P( h+ R+ q# U1 m    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
5 {8 v0 ~' `1 K4 W+ ~; E7 h* p  S
' g, Z9 S, F3 U: S; X* N      ②上短下长。例如：
2 B9 m9 s- ?1 Q; {! }5 w         中共中央、国务院
( I4 i" p2 t0 F& y- Q) h    关于加强职工教育工作的决定   
7 f  ?- i7 ]& Y3 d* M2 c
     ③上长下短。例如：
8 T- g5 A/ a. A3 V8 X         全国人民代表大会常务委员会  
2 t! |% x1 t' ^                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
* W- k5 L" z2 r6 B1 `( r5 ?4 t' P       国务院关于提请审议
" Q; D- p& _: g7 E" X   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
9 C$ f2 w4 x; G1 B' Q) h4 [   关于设立国防科学技术   
0 u3 v' B8 G, {. e* S6 L! T    工业委员会的决议

: }$ M4 }8 r) y( |% D   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
1 v9 _" B3 |6 C$ m( Y) T国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

$ l! L: C! z/ ^: Q! U, y国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
$ _: \3 ~6 ]3 Q" ?0 y- e6 C   国际标准管理办法(试行)》的通知
% i( ]* O! G, x2 T4 u% L8 m+ O
: Y: J: y% m+ j; A" |* ~% I又如：
9 z! c9 s1 A, U& ?* I  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
& h. o& z1 o5 [. n% b, a" O0 Y    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
3 _4 A& h8 |8 M" V$ K/ O. z   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
# s4 S7 w2 i6 }: U8 |* Y
  ⑤上短中下等长。例如：
, E9 ?9 L, C. p# J: ?    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
3 _9 d& d! \) J( c! x加强预防保健工作若干意见的通知   
$ u0 S! b* f/ }; ~6 n
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
3 t8 @; V0 a, s1 P# j4 u4 ]2 Y管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
" v$ ^/ I4 O2 ]" e××市财政局、税务局关于转发   
  ]; ^, G3 [$ y& a     财政部有关落实财务
7 J9 y' b/ u2 A% K0 @9 n, P     政策开支问题的通知   
) X/ W; e7 |# z" z. g" ~
   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
% r* i' n/ @4 [2 }( v   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
! P) r! Y4 _8 J# `/ ^
5 \+ \  R/ R) s, W# y⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

1 q" Q# _# Q! \2 J中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
6 e2 O- \, H0 V( p3 R2 l3 e
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。